各省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属各高等学校，各国家大学科技园：
党的十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家” 和“促进以创业
带动就业”的发展战略。大学生是最具创新、创业潜力的群体之一。在高等学校
开展创新创业教育，积极鼓励高校学生自主创业，是教育系统深入学习实践科学
发展观，服务于创新型国家建设的重大战略举措；是深化高等教育教学改革，培
养学生创新精神和实践能力的重要途径；是落实以创业带动就业，促进高校毕业
生充分就业的重要措施。为统筹做好高校创新创业教育、创业基地建设和促进大
学生自主创业工作，现提出以下意见：
一、大力推进高等学校创新创业教育工作
1．创新创业教育是适应经济社会和国家发展战略需要而产生的一种教学理
念与模式。在高等学校中大力推进创新创业教育，对于促进高等教育科学发展，
深化教育教学改革，提高人才培养质量具有重大的现实意义和长远的战略意义。
创新创业教育要面向全体学生，融入人才培养全过程。要在专业教育基础上，以
转变教育思想、更新教育观念为先导，以提升学生的社会责任感、创新精神、创
业意识和创业能力为核心，以改革人才培养模式和课程体系为重点，大力推进高
等学校创新创业教育工作，不断提高人才培养质量。
2．加强创新创业教育课程体系建设。把创新创业教育有效纳入专业教育和
文化素质教育教学计划和学分体系，建立多层次、立体化的创新创业教育课程体
系。突出专业特色，创新创业类课程的设置要与专业课程体系有机融合，创新创
业实践活动要与专业实践教学有效衔接，积极推进人才培养模式、教学内容和课
程体系改革。加强创新创业教育教材建设，借鉴国外成功经验，编写适用和有特
色的高质量教材。
3．加强创新创业师资队伍建设。引导各专业教师、就业指导教师积极开展
创新创业教育方面的理论和案例研究，不断提高在专业教育、就业指导课中进行
创新创业教育的意识和能力。支持教师到企业挂职锻炼，鼓励教师参与社会行业
的创新创业实践。积极从社会各界聘请企业家、创业成功人士、专家学者等作为
兼职教师，建立一支专兼结合的高素质创新创业教育教师队伍。高校要从教学考
核、职称评定、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持。定期组织教师培训、
实训和交流，不断提高教师教学研究与指导学生创新创业实践的水平。鼓励有条
件的高校建立创新创业教育教研室或相应的研究机构。
4．广泛开展创新创业实践活动。高等学校要把创新创业实践作为创新创业
教育的重要延伸，通过举办创新创业大赛、讲座、论坛、模拟实践等方式，丰富
学生的创新创业知识和体验，提升学生的创新精神和创业能力。省级教育行政部
门和高校要将创新创业教育和实践活动成果有机结合，积极创造条件对创新创业
活动中涌现的优秀创业项目进行孵化，切实扶持一批大学生实现自主创业。
5．建立质量检测跟踪体系。省级教育行政部门和高等学校要建立创新创业
教育教学质量监控系统。要建立在校和离校学生创业信息跟踪系统，收集反馈信
息，建立数据库，把未来创业成功率和创业质量作为评价创新创业教育的重要指
标，反馈指导高等学校的创新创业教育教学，建立有利于创新创业人才脱颖而出
的教育体系。
6．加强理论研究和经验交流。教育部成立高校创业教育指导委员会，开展
高校创新创业教育的研究、咨询、指导和服务。省级教育行政部门和高等学校要
加强对国内外创新创业教育理论研究，组织编写高校创新创业教育先进经验材料
汇编和大学生创业成功案例集。省级教育行政部门应定期组织创新创业教育经验
交流会、座谈会、调研活动，总结交流创新创业教育经验，推广创新创业教育优
秀成果。逐步探索建立中国特色的创新创业教育理论体系，形成符合实际、切实
可行的创新创业教育发展思路，指导创新创业教育教学改革发展。
二、加强创业基地建设，打造全方位创业支撑平台
7．全面建设创业基地。教育部会同科技部，以国家大学科技园为主要依托
，重点建设一批“高校学生科技创业实习基地”，并制定出台相关认定办法。省
级教育行政部门要结合本地实际，通过多种形式建立省级大学生创业实习和孵化
基地；同时要积极争取有关部门支持，推动本地区有关地市、高等学校、大学科
技园建立大学生创业实习或孵化基地，并按其类别、规模和孵化效果，给予大力
支持，充分发挥基地的辐射示范作用。
8．明确创业基地功能定位。大学生创业实习或孵化基地是高等学校开展创
新创业教育、促进学生自主创业的重要实践平台，主要任务是整合各方优势资源
，开展创业指导和培训，接纳大学生实习实训，提供创业项目孵化的软硬件支持
，为大学生创业提供支撑和服务，促进大学生创业就业。
9．规范创业基地管理。大学科技园作为“高校学生科技创业实习基地”的
建设主体，要把基地建设作为园区建设的重要内容，确定专门的管理部门负责基
地的建设和管理；加强与依托学校和有关部门的联动，共同开展大学生实习实训
和创业实践。有关高等学校要高度重视大学科技园在创新创业人才培养中的作用
，出台有利于大学科技园开展学生创业工作的政策措施和激励机制。
10．提供多种形式的创业扶持。大学生创业实习或孵化基地要结合实际，为
大学生创业提供场地、资金、实训等多方面的支持。要开辟较为集中的大学生创
业专用场地，配备必要的公共设备和设施，为大学生创业企业提供至少12个月的
房租减免。要提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、
项目融资等方面的创业咨询和服务，以及多种形式的资金支持；要为大学生开展
创业培训、实训；建立公共信息服务平台，发布相关政策、创业项目和创业实训
等信息。
三、进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，加强创业指导和服务工作
11．切实落实创业扶持政策。省级教育行政部门要按人力资源和社会保障部
、教育部等《关于实施“2010高校毕业生就业推进行动”大力促进高校毕业生就
业的通知》（人社部发〔2010〕25号）要求，与有关部门密切配合，共同组织实
施“创业引领计划”，并切实落实以下政策：对高校毕业生初创企业，可按照行
业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。允许高校
毕业生按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商
业用房等作为创业经营场所。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营
的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行
政事业性收费；登记求职的高校毕业生从事个体经营，自筹资金不足的，可按规
定申请小额担保贷款，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持；对合伙经营和
组织起来就业的，贷款规模可适当扩大。完善整合就业税收优惠政策，鼓励高校
毕业生自主创业。
12．积极争取资金投入。省级教育行政部门要与有关部门协调配合，积极争
取当地政府和社会支持，通过财政和社会两条渠道设立“高校毕业生创业资金”
、“天使基金”等资助项目，重点扶持大学生创业。要建立健全创业投资机制，
鼓励吸引外资和国内社会资本投资大学生创业企业。
13．积极开展创业培训。省级教育行政部门要积极配合有关部门，对有创业
愿望并具备一定创业条件的高校学生，普遍开展创业培训。要积极整合各方面资
源，把成熟的创业培训项目引入高校，并探索、开发适合我国大学生创业的培训
项目。同时，高等学校要加强对在校生的创业风险意识教育，帮助学生了解创业
过程中可能遇到的困难和问题，不断提高防范和规避风险的意识和能力。
14．全面加强创业信息服务。省级教育行政部门和高等学校要加大服务力度
，拓展服务内涵，充分利用现有就业指导服务平台，特别是就业信息服务平台，
广泛收集创业项目和创业信息，开展创业测评、创业模拟、咨询帮扶，有条件的
要抓紧设立创业咨询室，开展“一对一”的创业指导和咨询，增强创业服务的针
对性和有效性。
15．高等学校要出台促进在校学生自主创业的政策和措施。高校可通过多种
渠道筹集资金，普遍设立大学生创业扶持资金；依托大学科技园、创业基地、各
种科研平台以及其他科技园区等为学生提供创业场地。同时，有条件的高校要结
合学科专业和科研项目的特点，积极促进教师和学生的科研成果、科技发明、专
利等转化为创业项目。
四、加强领导，形成推进高校创业教育和大学生自主创业的工作合力
16．省级教育行政部门要把促进高校创新创业教育和大学生自主创业工作摆
在突出重要位置。要积极争取有关部门支持，创造性地开展工作，因地制宜地出
台并切实落实鼓励大学生创业的政策措施。要加大对高校创新创业教育、创业基
地建设的投入力度，在经费、项目和基金等方面给予倾斜。有条件的地区可设立
针对大学生的创业实践项目，为大学生创业实践活动提供小额经费支持。根据工
作需要，可评选创新创业教育示范校、创业示范基地。
17．高等学校要把创新创业教育和大学生自主创业工作纳入学校重要议事日
程。要理顺领导体制，建立健全教学、就业、科研、团委、大学科技园等部门参
加的创新创业教育和自主创业工作协调机制。统筹创新创业教育、创业基地建设
、创业政策扶持和创业指导服务等工作，明确分工，切实加大人员、场地、经费
投入，形成长效机制。
18．营造鼓励创新创业的良好舆论氛围。省级教育行政部门和高等学校要广
泛开展创新创业教育和大学生自主创业的宣传，通过报刊、广播、电视、网络等
媒体，积极宣传国家和地方促进创业的政策、措施，宣传各地和高校推动创新创
业教育和促进大学生创业工作的新举措、新成效，宣传毕业生自主创业的先进典
型。通过组织大学生创业事迹报告团等形式多样的活动，激发学生的创业热情，
引导学生树立科学的创业观、就业观、成才观。
中华人民共和国教育部
二○一○年五月四日
